Вы здесь

Информация об участии во Всероссийской научно-практической конференции

Информация

об участии во Всероссийской научно-практической конференции

 

28 мая 2018 года начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее - Управление) М.С. Симакова приняла участие во Всероссийской научно-практической конференции «Правовая и антикоррупционная экспертиза регионального законодательства: вопросы теории и практики», которая состоялась на базе Курского государственного университета.

В работе конференции приняли также участие представители Прокуратуры Курской области, Администрации Курской области, Курской областной Думы, преподаватели и студенты курских вузов, независимые эксперты.

На конференции обсуждались следующие вопросы: особенности юридической терминологии в различных отраслях законодательства; практический опыт антикоррупционной экспертизы; проблемы организации и осуществления антикоррупционной экспертизы регионального законодательства; потенциал общественных формирований в сфере противодействия коррупции; антикоррупционное просвещение в образовательной среде; методология правовой и антикоррупционной экспертизы.

Представитель Управления выступила с информацией на тему: «Результаты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Курской области и их проектов».

В информации, в частности, было отмечено, что исходя из предоставленных полномочий, Управление с октября 2008 года по настоящее время осуществляет проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Курской области и их проектов.

За период проведения антикоррупционной экспертизы с октября 2008 года по настоящее время Управлением изучено 11526 нормативных правовых актов Курской области на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции, выявлен 181 нормативный правовой акт, содержащий коррупциогенные факторы, из них в 181 акте выявленные факторы устранены.

Следует отметить, что за последние 4 года количество выявляемых коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах Курской области сократилось в 39 раз (если в 2013 году в НПА Курской области было выявлено 318 коррупциогенных факторов, в 2014 году их было выявлено 150, в 2015 году было выявлено 20, то в 2016 году всего 8 коррупциогенных факторов).

Таблица 1.

Отчетный период

Количество НПА, в которых выявлены коррупциогенные факторы (количество выявленных коррупциогенных факторов)

Количество НПА, в которых устранены выявленные коррупциогенные факторы

НПА, в которых выявленные коррупциогенные факторы остаются не устраненными

Общее количество НПА, в которых коррупциогенные факторы не устранены

Количество НПА, по которым органы государственной власти выразили согласие с доводами, изложенными в заключениях

Количество НПА, по которым органы государственной власти не согласились с доводами, изложенными в заключениях

2008 год

1(1)

1

0

1

0

2009 год

3(5)

3

0

3

0

2010 год

28(38)

28

0

28

0

2011 год

14(25)

14

0

14

0

2012 год

14(35)

14

0

14

0

2013 год

51(318)

51

0

0

0

2014 год

46(150)

46

0

0

2

2015 год

14(20)

14

0

3

0

2016 год

8(8)

8

0

3

0

2017 год

2 (2)

2

0

1

0

2018 год

0(0)

0

0

0

0

 

Дифференцировать нормативные правовые акты Курской области, в которых выявлялись коррупциогенные факторы, в зависимости от видов нормативных правовых актов (по органу принятия), возможно следующим образом:

Отчетный период

Общее количество НПА Курской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы

Законы Курской области

Акты Курской областной Думы

Акты Губернатора Курской области

Акты Администрации Курской области

Акты

отраслевых органов исполнительной власти Курской области

2008 год

1

0

0

0

1

0

2009 год

3

1

0

1

1

0

2010 год

28

10

0

1

10

7

2011 год

14

4

0

4

6

0

2012 год

14

3

0

3

8

0

2013 год

51

2

0

1

3

45

2014 год

46

0

0

1

1

44

2015 год

14

0

0

0

0

14

2016 год

8

0

0

0

0

8

2017 год

2

1

0

0

0

1

2018 год

0

0

0

0

0

0

 

Приведенные выше статистические данные наглядно свидетельствуют о снижении количества Законов Курской области, актов Губернатора и Администрации Курской области, в которых Управлением выявляются коррупциогенные факторы.

При этом, основную часть нормативных правовых актов Курской области, содержащих коррупциогенные факторы (61,8% от общего количества выявленного Управлением за все время проведения антикоррупционной экспертизы), составляют приказы отраслевых органов исполнительной власти Курской области, которыми утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций. Так, в 2015, 2016 годах коррупциогенные факторы были выявлены исключительно в указанных выше приказах.

В подавляющем большинстве случаев органы государственной власти Курской области соглашаются с доводами, изложенными в экспертных заключениях Управления по выявленным коррупциогенным факторам, и своевременно вносят необходимые изменения в нормативные правовые акты Курской области.

Кроме того, Управление большое внимание уделяет превентивным мерам, направленным на выявление коррупциогенных факторов на ранних стадиях разработки нормативных правовых актов Курской области. В этих целях специалисты Управления принимают участие в рабочих группах, комиссиях по разработке проектов нормативных правовых актов Курской области; проводят правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области, в рамках которой осуществляется оценка проекта нормативного правового акта на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Результаты деятельности Управления по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Курской области приведены в сравнительной таблице 2.

Таблица 2

№ п/п

Год

Общее количество проектов НПА Курской области, по которым проведена экспертиза

Общее количество проектов НПА Курской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы

Общее количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах НПА Курской области

Общее количество НПА, при принятии которых учтены замечания Управления по выявленным коррупциогенным факторам

1.

2011

200

27

37

24

2.

2012

205

29

51

27

3.

2013

222

26

85

20

4.

2014

246

12

22

11

5.

2015

394

14

15

12

6.

2016

403

15

17

8

7.

2017

339

22

28

15

8.

2018

233

13

18

7

 

Дифференцировать проекты нормативных правовых актов Курской области, в которых выявлялись коррупциогенные факторы, в зависимости от видов нормативных правовых актов (по органу принятия), возможно следующим образом:

№ п/п

Год

Общее количество проектов НПА Курской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы

Проекты Законов Курской области

Проекты актов Курской областной Думы

Проекты актов Губернатора Курской области

Проекты актов Администрации Курской области

Проекты актов отраслевых органов исполнительной власти Курской области

1.

2011

27

15

2

1

9

0

2.

2012

29

18

2

1

8

0

3.

2013

26

14

0

1

7

4

4.

2014

12

6

0

1

4

1

5.

2015

14

5

0

3

6

0

6.

2016

15

4

0

1

8

2

7.

2017

22

4

0

2

15

1

8.

2018

13

1

0

1

4

7

Приведенные выше данные свидетельствуют о прямой зависимости количества изученных проектов НПА и количества действующих актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы.

В частности, небольшое количество изученных проектов приказов отраслевых органов исполнительной власти Курской области об утверждении административных регламентов привело к тому, что в действующих Административных регламентах Управлением выявлено большее число противоречий и коррупциогенных факторов, чем в остальных нормативных правовых актах Курской области.

В целях снижения количества коррупциогенных факторов, выявляемых в Административных регламентах, в текущем году Управлением проводится правовая и антикоррупционная экспертизы проектов Административных регламентов.

Так, в 2018 году по результатам изучения 30 проектов административных регламентов, коррупциогенные факторы выявлены в 7 проектах (общее количество выявленных коррупциогенных факторов 11). При принятии соответствующих приказов отраслевых органов исполнительной власти Курской области замечания и предложения Управления учтены уже при принятии 5 НПА.

Приведенные выше примеры позволяют констатировать, что действенным инструментом совершенствования нормотворческой деятельности органов государственной власти Курской области является работа с проектами нормативных правовых актов Курской области. Это позволяет пресечь и предотвратить нарушение законных прав граждан на начальном уровне правового регулирования и сделать действующее законодательство более гармоничным и совершенным.

Помимо органов государственной власти различных уровней, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы в силу своих прямых полномочий, указанной деятельностью могут заниматься и представители общественности, а именно: независимые эксперты, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, получившие аккредитацию в установленной порядке.

По состоянию на 25 мая 2018 года на территории Курской области проведение независимой антикоррупционной экспертизы могут осуществлять 13 независимых экспертов: 2 юридических лица и 11 физических лиц:

№ п/п

Наименование (ФИО) независимого эксперта

№ и дата выдачи свидетельства об аккредитации

Срок действия свидетельства об аккредитации

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

1.

Курская Торгово-промышленная палата

№ 2194 от 24.08.2015

24.08.2020

2.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курский государственный университет»

№ 2368 от 05.04.2016

05.04.2021

ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА

1.

Шапранов Владимир Васильевич

№ 1883 от 30.01.2014

13.02.2019

2.

Вялых Елена Васильевна

№ 1892 от 12.03.2014

12.03.2019

3.

Семенихина Лариса Владимировна

№ 1899 от 25.03.2014

25.03.2019

4.

Аверин Владимир Валерьевич

№ 2210 от 30.09.2015

30.09.2020

5.

Галушко Кира Алексеевна

№ 2585 от 17.01.2017

17.01.2022

6.

Иванов Георгий Николаевич

№ 2587 от 17.01.2017

17.01.2022

7.

Соловьянова Ольга Евгеньевна

№ 2596 от 17.01.2017

17.01.2022

8.

Шаповалов Иван Сергеевич

№ 2666 от 09.03.2017

09.03.2022

9.

Попов Владимир Викторович

№ 2751 от 21.06.2017

21.06.2022

10.

Масликова Оксана Александровна

№ 2873 от 06.12.2017

06.12.2022

11.

Горбенко Дмитрий Владимирович

№ 2985 от 30.03.2018

30.03.2023

 

Независимые эксперты направляют в адрес Управления заключения, подготовленные ими при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов различного уровня (сведения о заключениях независимых экспертов приведены в таблице 3).

Таблица 3.

№ п/п

Год

Общее количество экспертных заключений независимых экспертов, поступивших в Управление

Из общего количества экспертных заключений независимых экспертов:

Заключений на НПА и проекты НПА федерального уровня

Заключений на НПА и проекты НПА регионального уровня

Заключений на НПА и проекты НПА муниципального

уровня

1.

2010

40

1

10

29

2.

2011

83

1

20

62

3.

2012

42

2

40

0

4.

2013

3

0

2

1

5.

2014

7

0

1

6

6.

2015

6

0

0

6

7.

2016

5

0

4

1

8.

2017

6

1

5

 

9.

2018

4

0

2

2

 

Всего:

196

5

84

107

Приведенные выше данные свидетельствует об уменьшении активности деятельности независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы. В большей степени это связано с изменением формата их работы.

Так, согласно данным, предоставленным Курской торгово-промышленной палатой, ими работа по выявлению коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов Курской области осуществляется в рамках работы по оценке регулирующего воздействия, а также в период участия в заседаниях Общественного совета при комитете промышленности, транспорта и связи Курской области. Замечания и предложения к рассматриваемым проектам ими направляются в адрес комитета по экономике и развитию Курской области и разработчикам проектов.

29 мая 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).